Este martes se realizan las elecciones intermedias de Estados Unidos y el presidente Donald Trump enfrenta una votación que podría modificar el equilibrio de poder en Washington durante los últimos dos años de su mandato.
Los estadounidenses elegirán a los 435 integrantes de la Cámara de Representantes y a 35 senadores, en unos comicios que determinarán si los republicanos conservan el control del Congreso o si los demócratas consiguen la mayoría en una o ambas cámaras.

El resultado tendrá consecuencias para la agenda legislativa de la Casa Blanca, las políticas migratorias, el presupuesto federal y los nombramientos de f uncionarios y jueces. Sin embargo, una eventual derrota republicana no significaría que Trump dejaría la presidencia ni que perdería todas sus facultades ejecutivas.

Actualmente, los republicanos tienen una mayoría de 218 contra 214 escaños en la Cámara de Representantes y de 53 contra 47 en el Senado. De acuerdo con Reuters, los demócratas necesitan una ganancia neta de cuatro escaños en cada cámara para cambiar el control de ambas.
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Las elecciones de este 3 de noviembre definirán quién tendrá mayor capacidad para impulsar o frenar las iniciativas legislativas durante la segunda mitad del mandato de Trump, que concluirá en enero de 2029.
Existen tres escenarios principales sobre cómo podría cambiar la relación entre el presidente y el Congreso: que los demócratas recuperen solamente la Cámara de Representantes, que conquisten el Senado o que consigan el control de ambas cámaras.

¿Qué cambiaría si los demócratas recuperan la Cámara de Representantes?
Uno de los primeros cambios para Trump sería el control de las comisiones legislativas. Si los demócratas obtienen la mayoría, podrían encabezar los principales comités de la Cámara baja y utilizar sus facultades de supervisión para investigar las decisiones de la administración republicana.

Esto abriría la posibilidad de organizar audiencias, solicitar documentos y emitir citatorios para que funcionarios federales comparezcan ante los legisladores.

Entre los asuntos que podrían quedar bajo escrutinio están las políticas migratorias, las operaciones del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE), el uso de recursos públicos y las decisiones de la Casa Blanca en materia de seguridad nacional.

Reuters informó el 1 de noviembre que legisladores demócratas y sus equipos ya habían discutido la posibilidad de impulsar investigaciones sobre el ejercicio del poder presidencial, mediante audiencias, citatorios y solicitudes de información.

La Cámara de Representantes también tiene la facultad de iniciar un juicio político (impeachment) contra el presidente; para aprobar los artículos de acusación se requiere una mayoría simple. Sin embargo, esto no significa que Trump sería destituido: el juicio corresponde al Senado, donde se necesita el voto de dos tercios de los senadores presentes para condenarlo.

En este escenario, los republicanos podrían conservar el control del Senado y bloquear buena parte de las iniciativas demócratas. Por ello, aunque la oposición tendría más herramientas para investigar al gobierno, su capacidad para convertir sus propuestas en leyes sería limitada.

¿Qué sucedería si los demócratas conquistan el Senado?
Si los demócratas consiguen la mayoría en la Cámara alta, uno de los principales cambios estaría en los nombramientos presidenciales.

El Senado tiene la facultad constitucional de confirmar o rechazar a los funcionarios y jueces federales nominados por el presidente, incluidos los integrantes de la Suprema Corte, los miembros del gabinete y los embajadores.

Con una mayoría demócrata, Trump podría enfrentar mayores obstáculos para conseguir la aprobación de sus candidatos a puestos estratégicos del gobierno y para cubrir eventuales vacantes judiciales.
Los demócratas también controlarían las comisiones del Senado y tendrían mayor influencia sobre la agenda legislativa de esa cámara.

Esto no significaría que podrían remover automáticamente a los funcionarios que ya fueron confirmados, pero sí tendrían capacidad para frenar o retrasar nuevas designaciones.
El control del Senado podría tener consecuencias importantes para los nombramientos judiciales de Trump, especialmente si se produce una vacante en la Suprema Corte durante el resto de su mandato.

¿Y qué ocurriría si los demócratas consiguen la mayoría en las dos cámaras del Congreso?

El tercer escenario sería que los demócratas consiguier an la mayoría tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado.
En ese caso, la oposición tendría mayor capacidad para investigar al gobierno, controlar la agenda legislativa, negociar el presupuesto federal y bloquear iniciativas impulsadas por la Casa Blanca.

También podría promover proyectos sobre salud, economía, vivienda, inmigración y límites al poder presidencial. No obstante, para convertirse en ley, esas propuestas tendrían que superar el proceso legislativo y la eventual oposición del presidente.

Trump conserva la facultad de vetar proyectos aprobados por el Congreso. Para superar un veto presidencial se necesitan dos tercios de los votos en ambas cámaras, un umbral que los demócratas no alcanzarían automáticamente por conseguir una mayoría simple.

Por ello, incluso con el control de las dos cámaras, los demócratas no podrían imponer por sí solos toda su agenda ni retirar al presidente sus atribuciones constitucionales.

¿Trump podría seguir gobernando sin el respaldo del Congreso?

Aunque los republicanos pierdan la mayoría en una o ambas cámaras, Trump conservaría las facultades ejecutivas que le otorgan la Constitución y las leyes federales.
Esto significa que podría continuar utilizando órdenes ejecutivas y otras herramientas administrativas dentro de los límites legales, particularmente en áreas como inmigración, comercio y política exterior.

De hecho, la Casa Blanca ya prepara alternativas para mantener parte de su agenda si los demócratas consiguen el control del Congreso.

En una investigación publicada el 1 de noviembre, Reuters informó que funcionarios de alto nivel, entre ellos el subjefe de gabinete Stephen Miller y el director de la Oficina de Administración y Presupuesto, Russell Vought, trabajan en posibles medidas ejecutivas relacionadas con inmigración, aranceles, vivienda y gasto federal.

La información también señala que los abogados de la Casa Blanca revisan qué decisiones puede tomar el presidente sin una nueva aprobación legislativa y cómo defenderlas ante posibles impugnaciones judiciales.

Trump, por su parte, dijo que podría convertirse en Mr. Veto si los republicanos pierden el Congreso, antes de buscar acuerdos con los demócratas.
Sin embargo, las órdenes ejecutivas no pueden sustituir todas las facultades legislativas del Congreso y pueden ser bloqueadas por los tribunales cuando exceden la autoridad presidencial.

La diferencia, por tanto, estaría en el margen político y legislativo de Trump: tendría que negociar más con sus adversarios, enfrentar investigaciones y lidiar con mayores obstáculos para aprobar nuevas leyes y confirmar nombramientos.